张湾区车城路街道：重视消防安全，发动“九小场所”经营者主观能动性

无论在学理上还是在立法中，处罚行为的举证责任较为简单明了。

而对于我国目前的行政审判来说，案件数量远低于民、刑案件，甚至由于体制问题所导致的司法环境的恶化， 行政案件的数量还有逐年下降的趋势， 很多地方的行政庭甚至处于无案可办的状况。因而导致了我们在试图引入预防性权利保护机制时，对于它们各自的适用情形、是否会导致咨询诉讼以及是否会过分干涉行政权的行使等问题产生了诸多疑问。

其次，在业务上，行政法院不仅仅是一个审判机构，同时也是政府的咨询机构，近年来，行政法院还逐渐成为议会的咨询机构。而当我们进一步问到： 证明责任分配的具体原则是什么？凯勒法官告诉我们：没有一个统一的原则，要视适用于案件的具体法律规范而定。行政法院看重的是他们的基础学历和在行政机构甚至在民营机构的工作经历， 因为这些经历可以使他们对上述机构的工作内容和方式有所了解，从而有助于行政法院对行政命令据以作出的经济、社会方面的情况了如指掌。二是增加了二审法院的工作量且使案件拖的太久。应该建立独立的行政法院， 以免国家为它的权力行为象公民一样受到普通法院的审判。

如果建房还仅仅是一个设想，那么提起预防性确认之诉就会被认为是试图提起一个咨询诉讼，从而是不适当的。其次，这种对未来利益的防御性考虑必须是有现实基础的，例如原告已经或确定将要建设房屋。第二，应加强全国人大及其常委会对违反宪法的行为的监督。

这一作用尤其体现在执政党和国家领导人宪法意识的提高上。试想，中国公民的哪一项权利不是依据宪法所享有的。我一直反对炒作齐玉苓案及有关的最高人民法院批复，因为，它对我国的宪法适用过程的影响客观上是消极的成分多而积极的意义少，它分散了人们对本学科领域真正焦点问题的关注，耽误人们去做依据宪法有可能做成的事情。按照宪法的规定，全国人大和全国人大常委会都是宪法监督的主体，此外，国务院、地方各级人大和县级以上的地方各级人大常委会也都负有一定的宪法保障责任，从而造成了某种人人负责却无人负责的局面。

（4）规定国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人大常委会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求，由常委会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。要形成保障宪法实施的良好法制氛围，就必须改变这种状况。

（二）历史阶段：美国模式。因此，在1982年宪法中以较大的篇幅规定了违宪审查的内容： 宪法序言最后自然段：本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。同时，还有重点地进行了对法规、司法解释的主动审查工作。3.宪法权利在理论上和实际上都是以民法方法保护不了的，如果一种权利民法能够有效保护，那么它就不是真正的宪法权利。

宪法学界有将其简化为宪法监督（ constitution supervision。最后，判决书宣布：依照《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第1项规定，判决如下：维持被告黄埔区劳动和社会保障局作出的穗埔劳社工伤认[2007]90号《工伤认定决定书》。1.从宪法学角度看，此案办理很不专业。从我国宪法监督体制的法律体系来看，实体性的内容多，程序性的规范少，从而造成了实践操作的困难。

（2）明确规定了以宪法为最高法的法律等级体系，即宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。宪法监督之类提法不是中国独有，法国宪法有共和国总统监督宪法的遵守的规定。

2.齐玉苓案中当事人被侵犯的权利不具宪法权利特征，而是民事权利。如何恰当评价王登辉工伤认定案和报道该案的王文？抓住这个新增加的实例把问题说清楚，对法律界、法学界具有重要意义。

国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。2002年12月4日，胡锦涛在首都各界纪念中华人民共和国宪法公布施行二十周年大会上指出，我国一些不同程度的违宪现象仍然存在。1990年初中毕业时齐玉苓通过了预选考试取得了中专统招及委培的资格，而陈晓琪落选。这种做法固然有避免矛盾表面化和不致伤和气的好处，但却不利于法制建设，而是与自然经济、熟人社会相适应的办事习惯，在很大程度上与民主、法治的精神和要求不相容。宪法第5条：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

1993年毕业后，陈晓琪继续以齐玉苓的名义毕业工作，齐玉苓在得知真相后以陈晓琪等侵害其姓名权和受教育权为由诉至法院，要求被告停止侵害并赔偿经济和精神损失。对一些公民、组织对有关法规、司法解释提出的审查建议，全国人大常委会法制工作委员会逐件登记，进行研究，提出意见。

第三，需要建立常设性的违宪审查专门机构和违宪审查程序法。（Zhiwei Tong，A Comment on the Rise and Fall of the Supreme Peoples Courts Reply to Qi Yulings Case，SUFFOLK UNIVERSITY LAW REVIEW [Vol. XLIII：nnn，4/12/2010） （二）孙志刚案（事件）代表的方向：激活中国宪法规定的违宪审查制 湖北籍青年孙志刚2003年3月在广州被错误收容、遭残酷殴打死亡。

但是几年以来，我国在这方面的工作还没有取得标志性的进展，因此亟待加强。人身自由、居住自由是公民享有的人格权利。

（2）有关法院审理王登辉工伤认定案援引宪法，其性质属于遵守宪法而非适用宪法，因而此案并非什么宪法司法化的例证。我们不妨看看在实际生活中处置好这种现象需要解决的一些认识问题。近些年来，全国人大及其常委会不断加大宪法实施监督力度，对发现的不符合宪法的问题，及时纠正，维护了法制统一。全国人大及其常委会，要从国家和人民的根本利益出发，在立法过程中充分保障宪法规定的公民的自由和权利。

（二）其它法律根据 中国违宪审查制度的法律根据是：《全国人民代表大会组织法》第37条，《立法法》第88条、第90条、第91条，《各级人民代表大会常务委员会监督法》（简称《监督法》）第28条等。撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。

一、违宪审查概说 （一）根本内容相同的不同说法 ●普通法院审查制下称judicial review。第四，须完善宪法和法律中规定的监督违宪行为的制度，增强实践中的可操作性。

四、中国违宪审查制度的改革和完善 （一）中国违宪审查制度有待改善 第一，需及时纠正和处理违反宪法的现象。2008年12月18日，最高院发布公告废止2007年底以前发布的27项司法解释，最高院就齐玉苓案所做的《关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是否应承担民事责任的批复》在列。

英国相关体制：加入《欧洲人权公约》，1998年《人权法》，《2005年宪制改革法》，2009年10月1日最高法院运作，走了美国的路。我并不否定，有的宪法司法化案例在促使人们关注我国宪法充分适用问题上，多少起过一点正面作用。任何法律的实现，都必须有公共强制力作为后盾和威慑，宪法尤其如此。[1] 胡锦涛：《在首都各界纪念中华人民共和国宪法公布施行二十周年大会上的讲话》，2002年12月4日。

该案实情如下： 所谓中国宪法自由权第一案本是一个行政诉讼案，其中的原告是广州皇威食品有限公司，被告是广州黄埔区劳保局，王登辉为第三人，诉讼事由是原告不服被告应第三人请求作出的工伤认定决定，由广州黄埔区人民法院一审。现有的宪法规范体系强调了宪法的根本法地位，明确了不同规范性法律文件的等级体系，规定了违反宪法规范所应承担的法律责任，鲜明地表达了将宪法作为最高行为规范的目标和趋势，这对树立宪法权威、培养公民的宪法意识具有重要的教育作用。

/任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。进入 童之伟 的专栏 进入专题： 违宪审查 合宪性审查 。

2.对于我国的宪法架构来说，宪法司法化是一个异己的破坏性因素。对此案，山东省高级人民法院因原告受侵犯的是受教育权，似乎对应该依据什么规范性法律文件进行审理拿不准，于是请示最高人民法院，后者于2001年8月13日公布了法释［2001］25号批复，宣布经研究，我们认为，根据本案事实，陈晓琪等以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基本权利，并造成了具体的损害后果，应承担相应的民事责任。